一、行为表现
1.频繁布置任务且要求过高过急
具体表现：上级部门不顾基层实际情况和承受能力，缺乏统筹，短时间内下达大量任务，时间节点设置不合理，导致基层干部为了赶进度、交任务，只能敷衍了事，无法真正把工作做细做实。例如，在某乡镇，上级在半个月内要求完成乡村文化设施建设规划、农田水利设施修缮方案制订以及农村产业结构调整初步调研等多项复杂任务，导致基层干部只能匆忙拼凑成果，无法深入实地调研和精心规划。
危害：影响工作质量，基层干部在巨大压力下只能应付，无法深入研究和妥善执行任务，导致工作成果难以达到预期效果，浪费人力、物力和财力。长此以往，基层干部易产生职业倦怠，对工作失去热情，降低工作积极性和主动性，进而削弱基层工作的执行力和落实力。
2.多头重复布置工作
具体表现：不同部门之间缺乏沟通协调，对同一项工作或类似工作多次重复布置，让基层干部花费大量时间和精力在重复的工作内容上，增加了不必要的工作量。例如，多个部门都要求基层报送关于乡村振兴的相关数据和材料，但各部门要求的格式、内容侧重点略有不同，基层干部需要反复整理和报送。
危害：浪费基层干部的时间和精力，使他们无法将更多资源投入到解决实际问题和推动工作进展中；频繁的重复工作容易使基层干部对工作产生厌烦情绪，降低工作效率，还可能导致数据混乱和不一致，影响上级决策的科学性。
3.违规借调导致基层“失血”
具体表现：一些上级单位无视规定，随意从基层借调人员，且借调程序极不规范。原本短期的借调常常演变成长期占用，使得基层关键岗位人员长期空缺。例如，某乡镇的农业技术推广站，有2名业务骨干被上级农业部门借调长达一年之久，导致该乡镇的农作物病虫害防治指导、新农业技术推广等工作无人负责，农民遇到的种植问题得不到及时解决，农业生产受到影响。
危害：严重削弱基层工作力量，导致基层关键业务难以正常开展，直接影响基层政府的服务能力和管理水平。同时，被借调人员长期处于不稳定状态，对其个人职业发展规划造成干扰，也不利于基层人才队伍的稳定和培养。
4.过度要求整理台账、拍照留痕
具体表现：在工作检查考核中，过度强调形式上的留痕，要求基层在每项工作开展过程中，留存大量文字记录、工作照片、视频资料等作为工作开展的证据。这使得基层干部将大量时间和精力耗费在制作复杂的台账和拍摄符合要求的照片上，而忽视了工作的实际推进成效。例如，在农村文化活动组织工作中，基层干部花费数天时间整理活动策划书、参与人员签到表、活动现场照片集等台账资料，只为应付上级检查，却没有充分考虑活动内容是否丰富、村民参与度是否高等实际效果。
危害：偏离工作重点，基层干部将大量精力用于形式上的记录，而忽视了工作的实际成效和问题解决；在基层内部形成不良风气，降低工作积极性和责任感。
5. 检查考核过多过滥
具体表现：各类检查、考核、评比活动如潮水般涌向基层，且往往集中在特定时间段。基层干部在这段时间内，需花费大量精力准备迎检材料，接待不同部门的检查人员，导致正常的工作节奏被打乱。例如，在某季度末，基层乡镇同时迎来了教育、水利、安全生产等多个部门的检查考核。各部门检查标准和时间要求各不相同，基层干部疲于应对，无法集中精力服务群众、推动发展。
危害：打乱基层工作节奏，正常的民生服务、经济发展等工作被迫搁置；基层干部长期处于高压的迎检状态，身心疲惫，影响工作热情和创造力；不同标准的检查考核还会让基层干部感到困惑，不知道该以何种标准开展工作，导致工作秩序混乱，降低工作效率和质量。
6.检查考核标准不合理
具体表现：检查考核过程中，过于注重表面形式，忽视工作实际成效和群众满意度。以农村环境卫生检查为例，只单纯关注村庄街道是否干净整洁，垃圾是否及时清理，却不考虑当地的垃圾处理能力、村民环保意识培养等深层次问题。
危害：无法真实评估基层工作的实际成果，不能准确发现工作中的问题和不足，不利于工作的持续改进和优化。同时，也会误导基层工作方向，使基层干部将精力放在表面功夫上，而不去真正解决实际问题。
7.借调人员考核工作混乱无序
具体表现：被借调人员在原单位和借调单位的考核归属不明确，导致其在原单位评优评先、晋升等方面受到影响，工作积极性受挫。原单位认为人员不在岗，不重视其考核；借调单位又以其编制不在为由，不将其纳入正式考核体系。
危害：影响被借调人员的工作积极性，使其在工作中缺乏动力和归属感，难以充分发挥自身才能；对于基层单位而言，影响整个单位的职责任务推进落实，导致不能更好推进政策“最后一公里”的成效。
8. 会议过多过长
具体表现：基层干部深陷会议“泥潭”，会议数量繁多且时间冗长。许多会议内容空洞，缺乏实际的工作指导和解决方案，只是简单传达上级精神，照本宣科。一些会议还要求基层主要领导干部参加，使得基层领导干部大量时间耗费在会议上，无法深入基层一线了解实际情况、解决实际问题。例如，某乡镇一周内要参加乡村振兴战略解读会、基层党建工作推进会、农村基础设施建设规划会等多场会议，其中部分会议内容重复，只是不同部门从不同角度强调上级文件精神，且会议时长常常超过三个小时，基层干部无法分身处理乡镇日常事务，许多民生问题得不到及时解决。
危害：严重浪费基层干部的时间和精力，使他们无法将足够的时间投入到实际工作中；无法深入基层了解实际情况，导致决策缺乏现实依据，容易出现偏差。同时，过多过长的会议会让基层干部产生厌烦情绪，降低会议的传达效果和执行力度。
9.“指尖上的形式主义”
具体表现：各类政务应用程序、工作群泛滥，基层干部需要在多个平台上重复报送信息，接收任务指令。而且一些工作群要求及时回复、点赞等，导致基层干部时刻紧盯手机，精神高度紧张。例如，某基层干部手机里安装了10余个政务应用程序，分别用于不同部门的信息上报、工作打卡等；加入20多个工作群，每天都要在这些群里接收各种通知、回复消息，甚至有些群要求对每条通知进行“收到”回复并点赞，基层干部时刻担心错过消息，正常工作节奏被打乱，工作效率低下。
危害：过度分散基层干部的精力，使他们无法专注于核心工作；不同平台的重复工作容易导致信息混乱和错误，降低工作准确性和效率。此外，还可能引发基层干部的抵触情绪，影响工作积极性。
10. 责任层层下移
具体表现：上级部门在工作推进过程中遇到问题或困难时，不是积极主动承担责任，而是将责任层层下压给基层，让基层承担了许多超出其能力范围的责任和压力，且在政策支持、技术指导等方面不到位。例如，在某河流污染治理工作中，上级部门将水质不达标责任归咎于基层乡镇，要求乡镇在短期内改善水质，但未提供污水处理设施建设资金和技术支持，基层乡镇因缺乏资源，难以有效开展治理工作。
危害：基层在缺乏政策和技术支持的情况下，难以有效解决问题，影响工作目标的实现；这种责任推诿的行为还会破坏上下级之间的信任关系，降低基层对上级部门的认可度和配合度。
11. 问责泛化简单化
具体表现：在工作出现问题时，上级部门不进行深入调查和全面分析，简单粗暴地对基层干部进行问责。这使得基层干部为了避免被问责，不敢创新、不敢担当，只能采取保守的工作方式，甚至为了免责而过度留痕、做表面文章。例如，基层干部在开展工作时，只注重文件记录和表面形式，不敢尝试新的产业项目，阻碍了当地经济发展。
危害：打击基层干部的工作积极性和创新精神，使他们不敢尝试新的工作方法和思路，简单问责也无法真正解决工作中的问题，容易掩盖问题的本质，不利于工作的持续改进。
二、问题答疑
1.问：精简会议是不是意味着一些必要的工作交流会议也不能开了？
答：当然不是。基层减负所针对的会议精简，关键在于剔除那些内容空洞无物、充斥形式主义且对工作推进毫无实质意义，可开可不开的会议。必要的工作交流会议，对于工作的顺利开展起着至关重要的作用。比如，涉及地区重大发展规划的研讨会议，参会人员涵盖了来自不同领域的专业人士、基层工作者以及相关部门领导。在会议中，大家能够各抒己见，将各自在实际工作中积累的经验、发现的问题以及对未来发展趋势的判断充分交流。通过深入的讨论，能够为规划制订提供更全面、更具前瞻性的思路，有效避免规划与实际脱节，对地区的长远发展有着不可替代的价值，这类会议显然不在精简范围之列。不仅如此，一些针对突发公共事件应急处置方案的研讨会议，不同部门可以明确各自职责、协调工作流程，从而在面对突发事件时能够迅速响应、高效协作，保障人民群众生命财产安全。所以，在精简会议的过程中，要精准区分，保留并重视这类必要会议，同时通过优化会议组织流程、明确会议主题与目标、严格控制会议时长等方式，切实提升会议质量，让会议真正成为解决实际问题、提高工作效率的有效平台。
2. 问：减少文件数量会不会导致政策传达不到位？
答：减少文件数量的目的并非忽视重要政策传达，而是要坚决杜绝大量无实质内容、机械照抄照搬上级文件的现象泛滥。在基层减负工作推进过程中，对文件的要求有了新的转变。文件内容必须简洁明了，能够迅速抓住重点，具有极强的针对性和可操作性。对于重要政策的传达，会采用更为多元且高效、精准的方式。例如，在传达乡村振兴相关政策时，可以发布结合实际案例的解读文件，详细阐述政策在不同农村地区实际应用的成功案例，以及可能遇到的问题和解决办法，让基层干部能够直观地理解政策如何落地实施；还可以借助线上视频会议解读，由政策制定者或相关领域专家直接与基层干部进行交流，现场解答疑问，确保基层干部准确把握政策核心要义。
3. 问：在精简会议和文件后，如何确保工作信息的有效传递和沟通？
答：可以充分借助现代信息技术手段，搭建统一的工作信息平台。将重要政策文件、工作通知、会议精神等集中发布在该平台上，基层干部可以根据自身需求，随时随地登录平台查阅相关信息，打破时间和空间限制，提高信息获取的便捷性。同时，要加强线上视频会议、即时通信工具的规范使用。对于一些紧急事项或需要及时沟通的工作，通过视频会议进行交流，参会人员可以实时互动，迅速解决问题，提高沟通效率。
4.问：在落实基层减负政策时，怎样精准识别真正的必要工作任务和形式主义的额外负担？
答：真正的必要工作任务紧密围绕基层实际展开，目的是切实解决群众面临的实际问题，推动地方经济社会持续发展。例如，在基层民生保障工作方面，低保审核工作至关重要。党员干部需要深入申请家庭，详细核实其收入状况、财产情况，确保符合条件的困难家庭能够及时享受到低保救助，保障其基本生活。危房改造排查工作同样直接关系群众的生命财产安全，通过对农村老旧房屋进行逐一排查，鉴定房屋安全等级，对存在安全隐患的危房及时进行改造，让群众住得安心。这些工作虽然繁琐，但实实在在地改善了群众生活，是基层工作的重要内容。
形式主义的额外负担则是脱离基层实际工作需要，往往是为了应付上级检查而产生的无意义工作。例如，部分上级部门频繁要求基层填写大量重复的表格，这些表格内容相似，且很多信息基层已经上报过，但因不同部门之间缺乏信息共享和沟通协调，导致基层干部不得不反复填写。还有制作复杂繁琐但无实际用途的台账，台账内容多为形式上的文字堆砌，对解决实际问题毫无帮助，却耗费了基层干部大量的时间和精力。党员干部要深刻领会党中央关于精简文件会议、减少不必要检查考核的要求，以工作的实际效果和对群众的价值为判断标准，坚决剔除形式主义的额外负担，将有限的精力集中投入到真正重要的工作中，切实为基层减负，提升基层工作效率和服务质量。
5. 问：责任层层下移不对，上级部门在工作中应承担怎样的责任？
答：上级部门在工作推进过程中肩负着多重重要责任。首先是统筹协调，要从宏观层面规划工作方向，协调各部门之间的工作关系，避免出现部门之间各自为政、工作重复或衔接不畅的情况。其次是政策支持，负责制定科学合理的整治政策，为工作开展提供政策依据和保障。再次是技术指导，为基层提供专业的技术培训和技术支持，提升基层工作能力。最后是监督管理，监督整治工作的整体推进情况，及时发现问题并督促整改。通过定期检查、随机抽查等方式，确保工作按计划进行，取得实效，而不是将主要责任简单归咎于基层。要与基层共同承担责任，形成上下联动、协同推进的工作合力。
6. 问：问责泛化简单化不好，在工作出现问题时该如何精准问责？
答：当工作出现问题时，必须进行全面、深入的调查分析。首先要明确问题产生的原因，是由于客观环境变化，如市场突发变化导致项目失败，还是主观因素，如干部在项目实施中存在违规操作、不作为等行为。其次要确定责任主体，判断是个别干部的责任，还是整个团队或部门的责任。最后要界定责任程度，是主要责任还是次要责任。对于因主观故意、严重失职导致的问题，必须严肃问责，起到警示作用。通过精准问责方式，既能激励干部担当作为，鼓励干部勇于创新、积极探索，又能确保问责的公正性和合理性，维护干部队伍的积极性和稳定性。
7.问：“指尖上的形式主义”要整治，政务应用程序和工作群是不是都要取消？
答：并非要将政务应用程序和工作群全部取消。政务应用程序和工作群在信息传递、工作沟通等方面有着不可忽视的积极作用。但目前存在的问题是部分政务应用程序和工作群功能重复、使用效率低下，甚至过度要求回复点赞等，由此滋生了新的形式主义。对于功能实用、能切实提高工作效率的政务应用程序和工作群，应进行优化整合。例如，可以将这些政务应用程序整合为一个综合性平台，实现数据共享，基层干部只需在一个平台上录入一次信息，即可满足多个部门需求，大大减少重复操作。同时，要规范工作群管理，明确信息发布要求，禁止发布无关信息，禁止无意义的“收到回复”或“点赞回复”等，避免工作群沦为“闲聊群”。
8.问：在基层减负过程中，如何平衡工作创新与减轻负担的关系？
答：工作创新与减轻负担并非相互矛盾，而是相辅相成的关系。减负旨在让基层干部从繁琐的形式主义工作中解脱出来，从而拥有更多的时间和精力投入到真正有价值的工作创新当中。创新应当紧密围绕解决实际问题、提升工作效能展开，而不是为了创新而创新。例如，利用数字化技术创新基层治理模式，通过建立统一的基层治理信息平台，打破部门之间的数据壁垒，实现数据共享，让数据多跑路、人员少跑腿。基层干部在开展工作时，无须再像以往那样在多个部门之间来回奔波获取数据，减少了重复录入数据的工作，大大减轻了工作负担。同时，通过该平台，能够实现对基层事务的实时监控和分析，如通过大数据分析居民的需求分布，精准调配公共服务资源，提升治理效率。这种创新既符合基层减负的要求，又切实提升了工作质量和效率，是值得鼓励和大力推广的。
9.问：如何建立合理的借调人员考核机制？
答：应构建借调单位与原单位共同参与、协同合作的考核机制。借调单位由于直接管理借调人员的日常工作，应负责考核借调人员在借调期间的工作表现。比如，工作态度方面，是否积极主动、工作任务完成的质量和效率如何、是否具备团队协作精神等；工作业绩方面，完成了哪些重要项目、取得了哪些突出成果等。原单位则从更宏观的角度关注借调人员的政治表现，是否坚定政治立场、严守政治纪律；工作作风方面，是否保持廉洁自律、工作是否扎实认真；等等。同时，双方应建立定期沟通机制，例如，借调单位定期向原单位反馈借调人员的工作任务完成情况、工作态度等详细信息；原单位在年度考核时，将借调单位的反馈全面纳入考核范围，综合考虑借调人员在借调期间和原单位工作期间的整体表现，共同确定借调人员的考核结果。通过这种方式，既能保障借调人员的权益，让他们在借调期间的工作得到公正评价，又能促进其积极工作，激励更多基层干部在借调工作中发挥自身优势，提升工作能力。
10.问：上级单位遇到重要任务时，应如何规范借调干部？
答：当遇到重要任务，上级单位确实需要从基层调配人员时，必须严格遵循规定程序进行借调。首先，要提前与基层单位进行充分且深入地沟通。详细说明借调的必要性，比如因重大项目建设，该项目关乎地区经济发展全局，需要基层专业技术人员的专业知识和实践经验来保障项目顺利推进；明确借调的时间周期，告知基层单位预计借调时长，以便基层单位合理安排工作；阐述借调人员承担的工作任务，让基层单位清楚人员借调后的工作方向。同时，在借调期间，要全方位保障借调人员权益。借调结束后，要及时安排借调人员返回原单位，并确保其原岗位工作衔接顺畅。
11.问：如何准确界定基层的职责范围，避免出现职责不清的情况？
答：在规范基层权责过程中，可以通过制定详细、全面的基层职责清单来实现。制定基层职责清单，上级部门应紧密结合法律法规，确保基层职责的界定有法可依；充分考虑地方实际情况，不同地区的经济发展水平、社会结构等存在差异，基层职责也应有所不同；兼顾基层工作特点，如基层工作直接面向群众，工作内容繁杂琐碎等。通过明确每个岗位的工作内容、权力边界和责任范围，避免与上级部门或其他单位职责交叉、模糊。同时，建立职责动态调整机制，随着政策变化和工作实际需求，及时对职责清单进行更新。
12. 问：在基层减负过程中，如何防止出现新的形式主义，比如以减负之名行不作为之实？
答：为防止在基层减负过程中滋生新的形式主义，需要建立全方位的监督和评估机制。一方面，加强内部监督，上级部门要定期对基层减负工作进行检查，不仅要检查会议、文件数量是否减少，更要关注工作质量和效率是否提升。例如，查看基层在落实政策过程中，是否真正解决了实际问题，群众满意度是否提高。另一方面，引入外部监督，鼓励群众参与监督，畅通举报渠道，对于发现的以减负为名不作为的行为进行曝光和严肃处理。同时，建立科学的评价体系，对基层工作进行全面、客观的评价，将工作成效、群众反馈等纳入评价指标，激励基层干部积极作为，避免新形式主义的出现。
